Kapacitetsutredningen: Möjliggör likvärdig välfärd och service i inlandet

Region 10: Våra kommuner gör vad vi kan för att möta framtiden, men för att trygga en likvärdig välfärd över tid krävs insatser från regionalt och statligt håll. Rapporten ”Kapacitet i sikte” lämnades över till civilminister Eric Slottner den 29 maj.

Kapacitet i sikte. Rapport om kapacitetsanalys i Region 10

Kommunledningarna i Region 10 har nu tagit del av den omfattande utredningen ”Kapacitet i sikte”. Den oberoende utredaren Bo Per Larsson har kartlagt och analyserat hur de tio inlandskommunerna i norr kan bygga kapacitet, det vill säga fortsätta leverera välfärd med hög kvalitet till invånarna fram till år 2035.

Region 10:s ordförande Cecilia Festin-Stenlund, kommunstyrelsens ordförande i Malå, nätverkets värdkommun 2026, är välbekant med inlandets utmaningar.

– Utredningen visar att demografin, geografin och de strukturella kostnaderna är en utmaning, men att våra kommuner klarar sitt uppdrag idag. Situationen kommer däremot att bli tuffare framöver.

– Region 10:s kommuner måste fortsatt samverka och fördjupa sin samverkan, men även region och stat måste ta sin del av ansvaret för att välfärden ska förbli likvärdig, fortsätter hon.

Demografi, geografi och strukturella kostnader

Kommunerna i R10 har olika grad av gleshet, olika näringslivsstruktur och styrningen skiljer sig åt, men det som förenar är de stora utmaningarna som följer av låga födelsetal och en åldrande befolkning. Även om det bedrivs ett aktivt arbete för att få fler att flytta till norr så balanserar inte inflyttning och migration det tapp som är väntat med högre dödstal till följd av invånarnas allt högre ålder. Skatteintäkterna minskar samtidigt som kostnaderna ökar i förhållande till antalet invånare som arbetar.

Kommunerna har kommit olika långt i omställningsarbetet för att möta den pågående förändringen. Men hur effektiva kommunerna i Region 10 än blir och hur mycket de än samverkar blir det allt svårare att leverera det kommunala uppdraget med kvalitet och likvärdighet.

Utredaren Bo Per Larsson lyfter fram de strukturella utmaningar som ingen kommun kan lösa på egen hand.

Redan i dag har många av kommunerna gjort stora insatser för att anpassa och utveckla sina verksamheter till ändrade förutsättningar. Fastighetsbestånd ses över, skolor läggs ner, VA-nät inspekteras, förebyggande hälsosatsningar görs för de äldre med mera.

I inlandskommunerna finns en stark samverkanskultur och en förmåga att lösa problem som borde uppmärksammas nationellt. Men de strukturella utmaningarna är så stora att kommunerna inte kan bära dem ensamma.

”Smådriftsnackdelar, långa avstånd och en snabbt åldrande befolkning innebär utmaningar som kommunerna inte kan möta enbart genom egna åtgärder.” (ur rapporten)

Analys, omställning, förnyelse och samverkan

Utredningen ger en rad rekommendationer. Kommunerna uppmanas att arbeta vidare med på egen hand, med kompetensförsörjning, förbättrad styrning, ekonomisk planering, intern förankring, kommunikation med invånarna med mera. Samtidigt är det strategiskt viktigt är att få till en fördjupad samverkan med regionerna och staten.

Här följer ett antal rekommendationer:

Till regionerna

Stärkt samverkan mellan regionens hälso- och sjukvård och kommunernas äldreomsorg
Mer stöd från regionala utvecklingsfunktione
Gemensamma analyser av demografi, hälsa och arbetsmarknad

Till staten

Ekonomi

Värdesäkra statsbidragen
Indexera fastighetsavgiften
Ta bättre hänsyn till smådriftsnackdelar i utjämningssystemet
Statlig medfinansiering av VA-investeringar

Kompetensförsörjning

Avskrivning av studieskulder för högskoleutbildade i glesbygd
Fler platsförlagda och distansbaserade utbildningar
Underlätta arbetskraftsinvandring till bristyrken

Regelförenklingar

Färre specialdestinerade statsbidrag
Större möjligheter till kommunal samverkan inom skola
Frikommunförsök* för glesa kommuner

Ett frikommunförsök är ett tidsbegränsat undantag från vissa statliga regler som gör det möjligt att testa mer ändamålsenliga arbetssätt. Syftet är inte att stå utanför staten, utan att pröva lösningar som bättre matchar glesa kommuners förutsättningar och som på sikt kan komma hela landet till del.

– Våra kommuner efterfrågar likvärdiga förutsättningar – inte särbehandling. Den som läser rapporten får en god inblick i hur vi, som ofta har få invånare på stor yta, skiljer sig åt från andra kommuner, säger Cecilia Festin-Stenlund

Fakta/Region 10

Region 10 är ett samarbete mellan tio inlandskommuner i Norrbotten och Västerbotten. Kommunerna delar liknande strukturella förutsättningar: små befolkningsunderlag, stora geografiska avstånd, gles bebyggelse och en snabbt åldrande befolkning. Samverkan syftar till att stärka kommunernas långsiktiga kapacitet, utvecklingskraft och förmåga att leverera välfärd.

Kommunerna i Region 10 är: Arjeplog • Arvidsjaur • Dorotea • Lycksele • Malå • Norsjö • Sorsele • Storuman • Vilhelmina • Åsele